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生態環境導向的開發EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是以生態文明思想為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

EOD模式是以可持續發展為目標，在經濟發展與生態環境之間構建了合作的橋梁，從而實現區域整體溢價增值，生態建設與經濟發展相互促進。簡單講，基于項目實踐的EOD模式，在幫助政府改善生態環境的同時，解決項目資金問題，不增加政府債務負擔，實現自平衡，充分將綠色項目的經濟效益與環境效益相結合。

近年來，在紅利政策的推動下，EOD模式備受資本市場關注，掀起火爆高潮！簡單來說，EOD模式是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合。

趨勢一

支持政策密集出臺，EOD熱度空前

EOD模式肇始于2018年，自2018年首次提出該模式以來，國家促進EOD發展的政策密集出臺，已有相關政策文件15件。

在中央政策引導下，地方政府積極跟進，通過金融優惠、重點培育、資金獎勵等措施鼓勵EOD模式發展。

截至2023年，全國已有94個項目納入國家試點，EOD模式備受資本市場關注，熱度空前。

展望2024年，隨著支持政策的持續出臺，EOD項目熱度將持續不減。

趨勢二

華麗變身，EOD從試點到常態化的“變身”

2018年8月生態環境部發布《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》中首次提出EOD模式。

在此基礎上，國家在2020年、2021年逐步開展了兩批的試點工作，開始向各地區征集EOD模式備選項目，首批同意36個項目開展試點工作，第二批同意58個項目開展試點工作，至此，以兩批試點項目作為依托，EOD項目開始真正進入實踐層面。

2022年4月11日，生態環境部印發《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，指南明確了可以入庫項目的范圍、要求和所需材料，EOD項目開始實施入庫管理制度，至此，EOD項目的常態化入庫工作開始施行，EOD順利實現了從試點到常態化的“變身”。

趨勢三

未來已來，EOD模式或將成為項目開發新主流

自黨的十八大以后，我國生態文明的重要性被提到了前所未有的高度。2022年，生態環境部等三部門發布了 《關于推薦第二批生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，通知要求深入探索生態環境導向的開發(EOD)模式；在一系列紅利政策的推動下，各地方紛紛開始探索EOD模式，多省發布超500億項目入庫通知。

如：2023年福建省、四川省、廣西自治區共計18個項目納入到省、自治區EOD項目庫，共涉資金479.47億元。另外，江蘇提出新增15個EOD項目入庫，此前江蘇浙江3個EOD項目獲利貸款，項目總投資75億。

展望2024年，隨著EOD模式的逐漸成熟，EOD模式或將成為項目開發的新主流。

趨勢四

EOD模式為城市更新提供新方向

城市更新中的EOD主要通過生態網絡建設、環境修復促使該區域及周邊的土地升值，并為產業引入和人口流入提供良好的生態基底；一方面以產業發展增加居民收入、企業的利潤和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區域經濟的發展。最終實現生態建設、經濟發展、社會生活三者協調發展。

展望2024年，隨著EOD模式的深入探索，EOD模式將為城市更新提供新方向。

趨勢五

EOD模式引領產業發展，助力鄉村振興

鄉村振興是近年來我國發展的重要戰略，而在這個過程中，利用EOD模式助力鄉村振興成為一項關鍵任務。從推動生態環境發展的角度看，在鄉村振興過程中，生態環境的保護和修復至關重要，要將生態文明理念融入到農村發展的各個方面，提升鄉村自然生態的功能和質量，這與EOD項目的理念高度契合。

此外，從推動農業產業發展的角度看，除了傳統的農產品生產加工之外，EOD項目可以有效利用農村地區的自然景觀、田園風光、歷史文化等資源稟賦，具備比較好的產業發展基礎，是打造鄉村振興長效機制的理想載體。

展望2024年，隨著EOD模式深入探索，利用EOD模式助力鄉村振興將成為一項關鍵任務。

趨勢六

EOD模式是實現城市可持續發展的重要途徑之一

實施EOD模式是實現城市可持續發展的重要途徑之一。EOD模式不僅可以促進生態保護和經濟發展相結合，提高城市的競爭力和品質，還可以增強社會的凝聚力和向心力，推動城市的和諧穩定發展。

如：EOD模式將生態保護與經濟發展相結合，通過優化產業布局、發展生態產業和推廣綠色消費等方式，促進經濟的可持續發展；EOD模式強調政府、企業和公眾等各方的參與和協作，通過共同推進生態保護和可持續發展，增強社會的凝聚力和向心力，促進城市的和諧穩定發展。

展望2024年，隨著EOD模式的深入探索，EOD模式將成為助力城市可持續發展的重要途徑。

趨勢七

EOD模式為產業提供發展新方向

EOD模式是指以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，推動公益性較強、收益性較差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合的項目組織實施方式。

而在EOD模式下，涉及的關聯產業也極為豐富，從生態農業、旅游、康養等生態類項目拓寬至數字經濟、生物醫藥、電子元器件等環境敏感型項目。

展望2024年，隨著EOD模式的發展，關聯產業間的融合將更加密切，為產業提供發展新方向。

趨勢八

EOD模式應用領域將更為廣泛

根據《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，可以應用EOD模式的項目包括大氣污染防治、水生態環境保護、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農業農村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態保護修復、其他環境治理等八大類。但從目前已有項目看，EOD的應用領域仍較為單一，主要集中在水生態環境保護方面。

如：以兩批入庫的94個項目為例，第一批36個項目中，水生態環境保護類項目14個，占比38.9%；第二批58個項目中19個，占比32.8%。

展望2024年，隨著EOD模式的深入探索，EOD模式應用領域將更為廣泛。

趨勢九

EOD項目融資渠道更加多元

EOD項目投資規模大、長線資金需求高，選擇合適的投融資模式，解決資金來源問題至關重要。

目前EOD項目可以采取政府專項債券、政府投資基金等政府主導模式，也可以選取PPP模式、ABO模式、投資人+EPC、特許經營+EPC等政企合作模式加速投放，必要時可通過政策性銀行融資解決。

展望2024年，EOD模式應當賦能項目主體，探索多渠道融資，如探索環境權益抵押融資。挖掘生態產品內在價值，積極探索碳排放交易收益權、林權、采礦權、排污權、取水權等環境權益抵押融資新模式，為EOD模式推廣添薪蓄力。

趨勢十

EOD項目，策劃先行

科學開展項目策劃是推進EOD項目實施的必要條件。

EOD模式是產業生態化和生態產業化的具體實踐，各地生態環境治理需求和特色關聯產業等各不相同，行業跨度相對較大，項目全周期可能涉及的規劃策劃、工程建設、環境治理、地產開發、產業管理和生產運營等多個環節專業性要求都很高，因此需要專業的策劃團隊介入。

EOD項目申報前期準備和申報流程

1、項目包裝和謀劃：按照文件“確保生態環境治理與產業開發項目有效融合、收益反哺、一體化實施”的要求，首先要科學確立環境治理內容，其次是合理謀劃關聯產業項目。

2、申報資料準備：項目可行性研究報告、EOD項目入庫實施方案。

3、相關審批手續準備：確定實施主體，完成項目備案申請及立項手續等。

4、申報流程：實施主體將擬入庫EOD項目實施方案及可研報告、立項手續、承諾函等報至縣級及以上生態環境部門，由其通過該系統線上申報至省級生態環境部門→省級生態環境部門經組織專家論證評估，并出具項目論證評估意見后，由線上提交生態環境部→生態環境部組織專家論證同意后準予進入“生態環保金融支持項目儲備庫”。

EOD 模式是通過產業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續運營，以生態環境治理提升關聯產業經營收益， 以產業增值收益反哺生態環境治理投入，實現生態環境治理外部經濟性內部化的創新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩妥推 進生態產品經營開發，推動生態產品價值有效實現。

如何規劃？

首先項目組織主體應建立工作機制，組織有關部門開展項目謀劃。EOD模式將生態引領貫穿于規劃、建設、運營的全過程，從生態環境、產業結構、基礎設施、城市布局等方面綜合考慮，按照項目進度大概可以分為三個階段：

第一階段：重構生態網絡。通過環境治理、生態系統修復、生態網絡構建，為城市發展創造良好的生態基底，帶動土地增值。

第二階段：城市環境的整體提升。通過完善公共設施、交通能力、城市布局優化、特色塑造等提升城市整體環境質量，為后續產業運營提供優質的條件。

第三階段：資源導入，激活經濟。通過產業導入、人才引進等手段，激活經濟，使整體溢價增值，包括稅收、自然資本等。

規劃要點

一是識別本地區突出生態環境問題，開展現狀調查與成因分析。結合生態環境保護重點任務和成因分析結果，選擇對實現生態環境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態環境效益顯著的公益性生態環境治理內容。

生態環境治理內容包括流域水生態環境綜合治理、湖庫水生態 環境保護修復、水源涵養區保護、飲用水源地保護、入河排污口整治及規范化建設、農村環境綜合整治、農業面源污染治理、近岸海域環境整治、無主或責任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護和生態 系統修復、噪聲和振動污染治理、減污降碳協同治理等。

其中，生態環境治理內容應滿足以下條件：

（ 一）公益性，屬于政府事權范圍內的生態環境治理內容。企 業責任范圍內的礦山治理、土壤與地下水污染風險管控與修復、 “ 三同時”環保設施等非公益性生態環境治理內容不納入；

（ 二）精準性，生態環境治理措施能夠有效改善生態環境質量、提高生態環境品質。僅以調水、水資源利用為目的水系連通， 或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護、滑坡治理、景觀綠化等， 而無實質性生態環境治理內容的不納入；

（ 三）關聯性，生態環境治理的價值能夠關聯到具體的產業項 目上，項目收益具有確定性，增強投資人和金融機構的投入意愿；

（ 四）可行性，技術路線和工程措施科學合理，滿足相關規范標準要求。不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜 荒則荒、宜沙則沙原則，違反自然規律、大量使用非鄉土植物或引 入外來入侵物種、錯位修復、過度修復的不納入；

（ 五）確定性，組織實施具有明確的政策依據，短期能夠落地實施。 片區綜合開發、污染場地修復+原位開發項目等實施規模大、周期長、不確定因素多、政策風險大的暫不納入；

（ 六）其他，城鎮生活污水、垃圾處理設施等不納入；生態環 境監測監管等能力建設、樓堂館所， 以及調查評估等工作任務不納 入。

二是識別發展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的優勢產業。分析生態環境治理對優勢產業的價值提升作用， 將價值提升空間較大的優勢產業確定為關聯產業。

其中，關聯產業包括以下情形：

（ 一）生態農業、林下經濟、經濟作物種植、生態旅游、 醫療 康養、休閑娛樂、文化創意等生態環境依賴型產業；

（ 二）數字經濟、潔凈醫藥、精密儀器等生態環境敏感型產 業；

（ 三）高新技術創新創業等人才聚集型產業；

（ 四）在沙漠、戈壁、荒漠等區域發展光伏、種植養殖與加工 等復合型產業；

（ 五）其他與生態環境治理關聯性強、市場前景好的產業。 關聯產業及其建設內容不包括以下情形：

（ 一）不符合國家和地方市場準入要求及應對氣候變化等相關政策要求的產業；

（ 二） “兩高一低”項目；

（ 三）環境影響和風險較大的項目及產業園區建設。

三是項目各部分內容類型不宜過雜、布局不宜分散，避免無關或關聯性不強的內容納入項目范圍。項目內容應相對聚焦， 區域范圍應相對集中。生態環境治理與關聯產業內容深度融合，空間臨近或形成上下游產業鏈關系，互為條件，作為整體項目統籌實施。

四是對項目內容中涉及的用地用海、資源能源、環境權益、人才技術等要素開展可獲得性分析，強化項目可落地性。鼓勵利用項目周邊其他有效資源，提升項目增值空間和可持續發展能力。

其中， 分析一體化實施的可行性。項目用地用海、經營權益、預期收益等能夠依法依規歸屬于同一個市場主體。項目投資建 設與運維經營等由該主體統籌推進、一體化實施。僅涉及項目建 設，不包含生態環境治理運營維護和關聯產業生產經營的項目不適 宜采用 EOD 模式。

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