截至目前，EOD項目已實施滿5年。EOD模式的發展可劃分為探索階段、試點階段、入庫階段和規范階段等四個階段。

2018年，生態環境部86號文件《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》中明確提出探索開展EOD模式，這也是EOD模式首次正式出現在大眾視野中。

而向前追溯，可以發現自20世90年代，我國開始重視生態環境保護，并出臺了一系列政策法規。從宏觀戰略到具體規劃都為現在我們所熟知的EOD模式給予了支持和鼓勵，使其在我國的生態修復事業中得到廣泛推廣。前期為探索EOD模式所做鋪墊工作主要如下：

在2020年至2022年間，由生態環境部辦公廳、發展改革委辦公廳、國家開發銀行辦公廳聯合開展了兩輪EOD試點工作。從項目數量上看，2021年第一批試點項目只有36個，2022年第二批增加至58個，試點省級單位也由20個擴大至26個。94個試點項目區域分布如下圖所示：

2022年4月，生態環境部印發了《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，首次明確了以生態環境為導向的發展模式（Ecology-OrientedDevelopment，EOD）項目開始實施“生態環保金融支持項目儲備庫”的入庫管理制度。同時提出了入庫項目范圍和入庫項目主體（申報主體、融資主體、治理主體）、項目體量、項目邊界，并將EOD項目納入金融支持項目儲備庫，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過5個。

提出入庫范圍：大氣污染防治（提出12項）、水生態環境保護（提出17項）、重點海域綜合治理（提出6項）、土壤污染防治（提出12項）、農業農村污染治理（提出8項）、固廢處理處置及資源綜合利用（提出10項）、生態保護修復（提出7項）、其他環境治理（提出4項），共計76項。

提出項目主體：①申報主體應為已建立現代企業制度、經營狀況和信用狀況良好的市場化企業，或縣級（含）以上政府及其有關部門等。②融資主體應為市場化企業，且其環保信用評價不是最低等級。③治理責任主體為企業的生態環境治理項目，單個項目融資需求原則上應超過5000萬元；其他項目單個項目融資需求原則上應超過1億元。

提出項目體量：地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。

提出項目邊界：項目邊界清晰，生態環境治理與產業開發之間密切關聯、充分融合，避免無關項目捆綁，組合實施的單體子項目數量不超過5個。

生態環境部辦公廳2023年12月發布關于印發《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》的通知（環辦科財〔2023〕22號）（簡稱《實施導則》），將引導EOD模式規范實施，行穩致遠。

《實施導則》所稱EOD模式是“以習近平生態文明思想為引領，通過產業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續運營，以生態環境治理提升關聯產業經營收益，以產業增值收益反哺生態環境治理投入，實現生態環境治理外部經濟性內部化的創新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩妥推進生態產品經營開發，推動生態產品價值有效實現。”該定義與生態環境部辦公廳2020年9月發布《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》（環辦科財函〔2020〕489號）中EOD模式的定義相比，補充完善強調的內容已作標紅標識和加粗標識，EOD模式定義是我們比對分析項目EOD模式符合性的根本。

《實施導則》共七章，分別為：總則、項目謀劃、方案設計、主體確定、項目實施、評估監督、附則及兩個附件（項目實施流程圖和項目實施方案編制指南）。項目實施流程圖如下：

《實施導則》正文約4000字，項目謀劃章節約1500字，占比約為37.5%，超過三分之一的比重，并且在上面項目實施流程圖中，也可以看出，項目謀劃是EOD項目的第一步前置工作，所以作者重點關注項目謀劃這部分內容。

在項目謀劃環節，首先應識別本地區突出生態環境問題，開展現狀調查與成因分析。生態環境治理內容選擇標準：①對實現生態環境保護目標支撐作用大、②實施必要性強、③工作基礎好、④生態環境效益顯著的公益性內容。生態環境治理內容范圍包括如下14項：

（1）流域水生態環境綜合治理、（2）湖庫水生態環境保護修復、（3）水源涵養區保護、（4）飲用水源地保護、（5）入河排污口整治及規范化建設、（6）農村環境綜合整治、（7）農業面源污染治理、（8）近岸海域環境整治、（9）無主或責任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復及礦山污染防治、（10）固廢處理處置、（11）新污染物治理、（12）生物多樣性保護和生態系統修復、（13）噪聲和振動污染治理、（14）減污降碳協同治理等。

同時《實施導則》明確要求：生態環境治理內容應滿足公益性、精準性、關聯性、可行性、確定性等條件。從上述治理內容范圍相較于入庫指南有明顯縮減也相對更加明確了（突出生態環境治理內容要求精準性），從治理責任主體范疇（突出生態環境治理內容要求公益性）、關聯的產業內容（突出生態環境治理內容要求關聯性）、項目一體化實施、技術路線和工程措施科學合理（突出生態環境治理內容要求可行性）項目在合法合規前提下短期能夠落地及治理后的生態環境效益是否顯著（突出生態環境治理內容的要求確定性）等幾個方面分析，生態環境治理內容應滿足公益性、關聯性、可行性、確定性的要求，也反向要求了生態環境治理內容精準性。需要強調的是：堅持問題導向原則，具有生態環境治理問題是謀劃EOD項目前提，須聚焦1-2個同類問題，突出擬實施生態環境治理內容的針對性。

其次關聯產業方面堅持增值反哺原則，要求識別發展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的優勢產業，從整體項目統籌實施的角度看，仍是突出兼顧兩方面生態依托或生態敏感型產業，一方面是生態環境治理與關聯產業內容空間臨近。生態環境治理后能夠有效提升關聯產業發展品質，實現產業收益增值，并反哺生態環境治理。另一方面是項目內容間具有產業鏈上下游關系。生態環境治理是關聯產業的要素基礎，是EOD項目產業鏈的重要環節。關聯產業對生態環境具有較強的依存性。重點謀劃邊界清晰、融合度佳、布局集中、基礎好、“小而美”的項目。

《實施導則》明確EOD項目堅持整體實施原則，明晰了項目組織主體、實施主體及其責任分工，厘清了各級生態環境部門、金融部門等在EOD項目實施中的具體任務。（詳見附件：《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》）

結合現階段EOD項目的規范化實施要求、項目各方主體訴求、項目自身實際成熟度、項目申報專家評審或時間周期等多角度多因素綜合考慮，未來實施EOD項目可以有兩種思路，一是按照國家或各地區政策文件要求，積極謀劃項目按照程序申報入庫而后逐步融資落地；二是以EOD理念為出發點，積極對接金融機構，將項目包裝直接以融資落地為目標進行推動。

最后，無論以哪種思路實施EOD項目，在實踐中，都要嚴格執行招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發、政府債務風險管控、資產處置等方面的法律、政策要求，依法依規推進項目規范實施，不以任何形式新增地方政府隱性債務。只有在合法合規的基礎上，EOD模式才能發揮其應有的作用，促進生態環境的改善和產業的可持續發展。