EOD項(xiàng)目的申報(bào)，主要有三步，即項(xiàng)目包裝與策劃、項(xiàng)目評審與入庫、授信與貸款。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，擬申請EOD項(xiàng)目的地方，首先要編制《EOD項(xiàng)目實(shí)施方案》，并開展入庫申報(bào)。在這個(gè)階段，核心是要開展EOD項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作。

通過市縣兩級的項(xiàng)目初審，報(bào)送省級生態(tài)環(huán)境廳等部門審核。一般包括形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查、專家評審四個(gè)環(huán)節(jié)，按照特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目遴選，獲得批復(fù)入庫。在這個(gè)階段，核心是要通過專家評審。

入庫后，銀行會(huì)從是否存在還款風(fēng)險(xiǎn)的角度開展評估，重點(diǎn)考慮現(xiàn)金流和資產(chǎn)，借款人的資質(zhì)，建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，市場的財(cái)務(wù)表現(xiàn)等。在這個(gè)階段，核心是要按照與銀行交流的情況對方案進(jìn)行優(yōu)化。

申報(bào)規(guī)模。地市級及以上政府作為申報(bào)主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元。區(qū)縣級政府作為申報(bào)主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。

申報(bào)主體。一要確保：項(xiàng)目實(shí)施單位僅為一個(gè)市場主體；二要確保：環(huán)保信用評價(jià)不是最低等級；三要確保：主營業(yè)務(wù)范圍要包含生態(tài)環(huán)保行業(yè)。

內(nèi)容要求。一要注意：依托項(xiàng)目都必須已完成項(xiàng)目可研批復(fù)或者備案等立項(xiàng)工作；二要注意：單體子項(xiàng)不超過5個(gè)；三要注意：強(qiáng)化公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施。

財(cái)務(wù)要求。一要說明：項(xiàng)目整體收益與投入能夠平衡；二要說明：滿足合規(guī)性要求，如不形成政府隱性債務(wù)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益；三要說明：不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)。

EOD模式是為了解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題，需要開展科學(xué)全面的項(xiàng)目前期謀劃。結(jié)合具體的區(qū)域特征和治理需求，對實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高、對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)價(jià)值溢出的項(xiàng)目進(jìn)行有針對性的項(xiàng)目謀劃和頂層設(shè)計(jì)，確定合理的項(xiàng)目實(shí)施邊界和目標(biāo)要求，明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、投資估算等。其中，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目主要涉及區(qū)域流域綜合整治、廢棄礦山修復(fù)等生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等公益性較強(qiáng)、收益性較差的治理項(xiàng)目。

在充分考慮生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的外部經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境質(zhì)量改善后提升價(jià)值的外溢流向的基礎(chǔ)上，明確與生態(tài)治理項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，一方面可以通過利用土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、特色地產(chǎn)、“光伏+”和生物質(zhì)能利用等清潔能源項(xiàng)目，另一方面也可以出售未來產(chǎn)業(yè)的開發(fā)或經(jīng)營權(quán)，比如基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)、礦產(chǎn)等資源的開采權(quán)等。結(jié)合項(xiàng)目的收益水平等綜合測算，確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的邊界范圍和建設(shè)內(nèi)容。

在確定了生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目后，要對兩者一體化實(shí)施的可行性進(jìn)行分析。從項(xiàng)目的區(qū)域特征、實(shí)施主體、技術(shù)路線、投資估算、相關(guān)政策、實(shí)施期限等方面，綜合分析其可行性，整體測算項(xiàng)目的成本和收益，在保障社會(huì)資本投資收益的前提下，盡可能地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成本收益平衡，最大程度上減少政府的投入。在兩個(gè)項(xiàng)目均可行的前提下，進(jìn)行EOD項(xiàng)目的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施后，在收益上既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目自身的盈利能力，也要考慮到生態(tài)環(huán)境治理成效帶來的外部經(jīng)濟(jì)效益；在成本上既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需的成本，也要考慮生態(tài)環(huán)境治理的成本。在保證合理利潤的基礎(chǔ)上，盡可能地實(shí)現(xiàn)成本收益平衡。當(dāng)項(xiàng)目的收益難以覆蓋成本時(shí)，政府可以使用中央和省級專項(xiàng)資金、政府專項(xiàng)債、國際金融貸款、政府投資基金投資、政府和社會(huì)資本合作（PPP）出資等政府資金進(jìn)行支持。其中，可申請專項(xiàng)資金的項(xiàng)目領(lǐng)域有水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等，可申請專項(xiàng)債的項(xiàng)目領(lǐng)域有污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設(shè)等。

生態(tài)環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型多樣，不同的融合發(fā)展路徑與操作方式存在較大的差異。應(yīng)因地制宜，選擇最適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H的EOD項(xiàng)目。將選擇好的EOD項(xiàng)目依據(jù)實(shí)際需求選擇分別立項(xiàng)整體實(shí)施或整體立項(xiàng)。最后，要加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管，確保整個(gè)EOD項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。